法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。
腐敗治理是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)工程，黨中央始終高度重視。完善腐敗犯罪的刑法規(guī)定，是歷次刑法修改的主線之一。近年來，立法機(jī)關(guān)對行賄犯罪規(guī)定也多次作出修改完善，不斷加大懲處力度。
這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對行賄犯罪的又一次重要修改。修改中堅(jiān)持受賄行賄一起查，有針對性地對一些嚴(yán)重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責(zé)力度。
“行賄人‘圍獵’是政治生態(tài)的一個(gè)重要‘污染源’，對行賄行為決不能縱容，行賄不禁，受賄不止。”全國人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人指出，受各種因素的影響，實(shí)踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，此次修正案一共八條，實(shí)際修改的內(nèi)容為七條，修改的條文雖然不多，但都非常重要。其中四條涉及懲治行賄犯罪，三條涉及懲治民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。
進(jìn)一步修改完善行賄犯罪相關(guān)規(guī)定
我國刑法中行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。
“此次刑法修正案（十二）修改的內(nèi)容上，主要體現(xiàn)三個(gè)方面。”該負(fù)責(zé)人作了具體介紹：
一是在立法上進(jìn)一步明確對一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，進(jìn)一步明確釋放受賄行賄一起查的政策要求，將黨中央確定重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上規(guī)定從重處罰，具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；對監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；將違法所得用于行賄的。
二是調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。實(shí)踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，各方面反映對單位懲處力度不足，此次修改調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。
三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應(yīng)調(diào)整。我國刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同，規(guī)定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調(diào)整后，為貫徹從嚴(yán)懲治的精神，相應(yīng)地調(diào)整其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。
注重保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益
近年來，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到93.3%，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。
黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實(shí)處。2023年7月14日黨中央發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的防范治理提出明確要求。
據(jù)介紹，十二屆全國人民代表大會(huì)以來，全國人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注民營企業(yè)內(nèi)部腐敗治理問題，提出不少相關(guān)意見建議。
“調(diào)研過程中，各方面反映，近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，關(guān)鍵崗位人員以權(quán)謀私、侵害企業(yè)利益情況突出，需要補(bǔ)充修改刑法相應(yīng)規(guī)定。”該負(fù)責(zé)人說，刑法修正案（十二）立足實(shí)踐需要，聚焦突出問題，作出修改完善，通過懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪，實(shí)現(xiàn)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。”
完善民企內(nèi)部人員腐敗相關(guān)規(guī)定
刑法修正案（十二）對完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。
1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。
“在很長一段時(shí)間，上述三類行為在國有公司、企業(yè)的表現(xiàn)較為典型?！痹撠?fù)責(zé)人說，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的壯大，實(shí)踐中民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪也出現(xiàn)一些新情況、新問題。過去針對國有公司、企業(yè)規(guī)定的一些背信腐敗犯罪在民營企業(yè)內(nèi)部也開始出現(xiàn)和增長，需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。
此次刑法修改結(jié)合企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問題，聚焦實(shí)踐中的突出行為和迫切需要，將實(shí)踐中反映較為集中的民營企業(yè)內(nèi)部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪。對此，該負(fù)責(zé)人解釋說，將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，針對的是企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益的行為，將進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)平等保護(hù)。
刑法修正案（十二）對完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。在上述條文中增加一款作為第二款，對國有公司、企業(yè)之外的其他公司、企業(yè)相關(guān)人員違反法律、行政法規(guī)，實(shí)施相關(guān)背信行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的明確了法律責(zé)任；刑罰上，依照第一款國有公司、企業(yè)的處罰規(guī)定予以處罰。
審議過程中，有意見提出，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了商品之外，非法接受相關(guān)“服務(wù)”也是為親友非法牟利的重要方式，刑法修正案（十二）對刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪中增加了有關(guān)“服務(wù)”的規(guī)定。
此外，此次修改在考慮實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，此次修法注重與相關(guān)法律的銜接，結(jié)合實(shí)踐情況以及公司法修改情況等，對刑法第一百六十五條非法經(jīng)營同類營業(yè)罪的主體作了進(jìn)一步完善，將犯罪主體由“董事、經(jīng)理”修改為“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”。
“需要注意的是，構(gòu)成上述犯罪，在前提上要違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，在行為上具備相應(yīng)的故意‘損企肥私’行為，在結(jié)果上造成公司、企業(yè)重大損失，本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。
準(zhǔn)確把握修法精神加強(qiáng)改進(jìn)工作
“修正案通過施行以后，關(guān)于行賄犯罪，有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握立法精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時(shí)，加大對行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉(zhuǎn)有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平。
他進(jìn)一步指出，對法律規(guī)定重點(diǎn)查處的行賄案件，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。同時(shí)，從社會(huì)面上來說，任何人都應(yīng)當(dāng)樹立法治意識(shí)，決不能通過行賄手段謀取不正當(dāng)利益。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中要充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，要聚焦企業(yè)訴求，合理劃定犯罪界限，同時(shí)要做好法律銜接。此外，在執(zhí)法司法中，要加大對民營企業(yè)保護(hù)力度。