自然資源部近日表示，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚說，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對于落實生態(tài)文明建設要求、防止城鎮(zhèn)無序蔓延、促進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展都具有重要意義。
自然資源部近日發(fā)布的《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》提出，各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
其中，各類城鎮(zhèn)建設所需用地均需納入全?。▍^(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批。這些用地，包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設或產(chǎn)業(yè)類項目等。
楊浚說，守住規(guī)模底線，目的是防止城鎮(zhèn)粗放擴張無序蔓延。通過框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總量，引導城鎮(zhèn)建設活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進土地集約高效利用、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動綠色轉型發(fā)展。
通知提出，市縣國土空間規(guī)劃的實施在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。
城鎮(zhèn)邊界外符合什么條件才可以建設？通知要求，在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施監(jiān)督。涉及的新增城鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設用地，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。
通知要求，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護，確需對永久基本農(nóng)田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不擴大。在規(guī)劃實施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機關同意后進行調整。
在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，通知還明確了可對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化的六種情形：一是國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區(qū)劃調整涉及城鎮(zhèn)布局調整的；二是因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮(zhèn)布局的；三是耕地和永久基本農(nóng)田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；四是已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；五是已批準實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；六是規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）