全國人大常委會第六次會議24日表決通過決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。
根據(jù)客觀形勢需要，調(diào)整預(yù)算、增發(fā)國債，籌集更多資金支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實施積極財政政策的重要舉措。此前，我國曾數(shù)次增發(fā)國債或者發(fā)行特別國債，取得積極效果。這次增發(fā)國債，無論從力度還是投向看，呈現(xiàn)出一系列重要特點。
一是資金規(guī)模較大。增發(fā)1萬億元國債后，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。1萬億元是一個不小的規(guī)模，可以有效補(bǔ)充財政資金，赤字率突破3%顯示出積極的財政政策進(jìn)一步發(fā)力的用意。同時，發(fā)債規(guī)?？紤]了財政可持續(xù)問題，提高赤字率后，我國政府負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，風(fēng)險總體可控。
二是投向領(lǐng)域重大。今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項，需要加大建設(shè)力度，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，關(guān)系廣大人民群眾安危冷暖，需要較大規(guī)模資金投入，僅靠地方財力難以負(fù)擔(dān)。此次增發(fā)國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，還本付息由中央承擔(dān)，將有力保障工作任務(wù)落實?？梢哉f，此次增發(fā)國債目的明確、正當(dāng)其時，充分踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。
三是綜合效應(yīng)較強(qiáng)。增發(fā)國債資金通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方，總體上增強(qiáng)了地方財力，將緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的支出壓力。同時，資金投入到一系列項目，也利于帶動國內(nèi)需求，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
做好增發(fā)國債的發(fā)行使用工作關(guān)系重大。萬億元資金的分配、使用，要符合黨中央要求和人民群眾期待，經(jīng)得起時間考驗，絲毫馬虎不得，有關(guān)部門和地方肩負(fù)重任。
對于資金投向，中央明確了用于災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程等8個方向。各地要精準(zhǔn)聚焦投向領(lǐng)域，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，把寶貴的資金用在刀刃上。此外，應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用等違法違規(guī)行為。
此次國債主要用于災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目建設(shè)，要把質(zhì)量和效益放在中心位置。一方面要盡快啟動，充分利用直達(dá)機(jī)制，做好資金撥付工作，滿足項目資金需求，加快推進(jìn)項目實施，盡快形成實物工作量。另一方面要科學(xué)論證、精心施工，切實推動恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，杜絕政績工程、形象工程、“豆腐渣”工程。
增發(fā)萬億元國債，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。通過加大投入力度，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，一定能夠讓受災(zāi)地區(qū)河湖更加安瀾、家園更加美好、百姓更加安居。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）