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“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》

時間:2023-09-26
 來源:最高人民法院微信公眾號

法發(fā)〔2023〕14號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:

現(xiàn)將《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》予以印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題,請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2023年9月20日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動,有效維護(hù)公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序,根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法、個人信息保護(hù)法、治安管理處罰法及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、司法解釋規(guī)定,結(jié)合執(zhí)法司法實踐,制定本意見。

一、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序

1.在信息網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,貶損他人人格,損害他人名譽(yù),有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果;擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序,破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài),致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行,嚴(yán)重影響社會公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同,網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實施,受害人在確認(rèn)侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難,維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,堅持嚴(yán)懲立場,依法能動履職,為受害人提供有效法律救濟(jì),維護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)公眾安全感,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

二、準(zhǔn)確適用法律,依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪

2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言,貶損他人人格、損害他人名譽(yù),情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,以誹謗罪定罪處罰。

3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵、惡意詆毀、披露隱私等方式,公然侮辱他人,情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,以侮辱罪定罪處罰。

4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”,違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息,情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的,以侵犯公民個人信息罪定罪處罰;依照刑法和司法解釋規(guī)定,同時構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

5.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為?;诓涑礋岫?、推廣引流等目的,利用互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號等推送、傳播有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的信息,符合刑法第二百八十七條之一規(guī)定的,以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰;依照刑法和司法解釋規(guī)定,同時構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

6.依法懲治拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的,以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰;依照刑法和司法解釋規(guī)定,同時構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力行為,尚不構(gòu)成犯罪,符合治安管理處罰法等規(guī)定的,依法予以行政處罰。

8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神,讓人民群眾充分感受到公平正義。堅持嚴(yán)格執(zhí)法司法,對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,依法嚴(yán)肅追究,切實矯正“法不責(zé)眾”的錯誤傾向。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,具有下列情形之一的,依法從重處罰:

(1)針對未成年人、殘疾人實施的;

(2)組織“水軍”、“打手”或者其他人員實施的;

(3)編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的;

(4)利用“深度合成”等生成式人工智能技術(shù)發(fā)布違法信息的;

(5)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。

9.依法支持民事維權(quán)。針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為,侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán),受害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院依法予以支持。

10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為,只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評,即使觀點有所偏頗、言論有些偏激,只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。

三、暢通訴訟程序,及時提供有效法律救濟(jì)

11.落實公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。根據(jù)刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定,對于被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴的案件,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的,可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況,及時查明行為主體,收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法為公安機(jī)關(guān)取證提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證,達(dá)到自訴案件受理條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案;無法收集相關(guān)證據(jù)材料的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況。

12.準(zhǔn)確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定,實施侮辱、誹謗犯罪,嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的,應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗是否嚴(yán)重危害社會秩序,應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動機(jī)目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

實施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序”:

(1)造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴(yán)重后果,社會影響惡劣的;

(2)隨意以普通公眾為侵害對象,相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播,引發(fā)大量低俗、惡意評論,嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序,社會影響惡劣的;

(3)侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息,社會影響惡劣的;

(4)組織、指使人員在多個網(wǎng)絡(luò)平臺大量散布侮辱、誹謗信息,社會影響惡劣的;

(5)其他嚴(yán)重危害社會秩序的情形。

13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的,人民法院可以請自訴人撤回自訴或者裁定不予受理;已經(jīng)受理的,應(yīng)當(dāng)裁定終止審理,并將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān),原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,被害人在公安機(jī)關(guān)立案前提起自訴,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,被害人或者其近親屬向公安機(jī)關(guān)報案,公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為已構(gòu)成犯罪但不符合公訴條件的,可以告知報案人向人民法院提起自訴。

14.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。人民檢察院依照有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定,對網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。

上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督。

15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為,不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害,依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的,人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。

16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的,人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),損害社會公共利益的,人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)暴力治理領(lǐng)域公益訴訟案件,可以依法要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

四、落實工作要求,促進(jìn)強(qiáng)化綜合治理

17.有效保障受害人權(quán)益。辦理網(wǎng)絡(luò)暴力案件,應(yīng)當(dāng)及時告知受害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人,并告知其有權(quán)依法申請法律援助。針對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播范圍廣、社會危害大、影響消除難的現(xiàn)實情況,要依法及時向社會發(fā)布案件進(jìn)展信息,澄清事實真相,有效消除不良影響。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,真誠悔罪,通過媒體公開道歉等方式,實現(xiàn)對受害人人格權(quán)的有效保護(hù)。對于被判處刑罰的被告人,可以依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令。

18.強(qiáng)化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)一執(zhí)法司法理念,有序銜接自訴程序與公訴程序,確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復(fù)雜案件,公安機(jī)關(guān)聽取人民檢察院意見建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時提供,確保案件依法穩(wěn)妥處理。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成各單位各司其職、高效聯(lián)動的常態(tài)化工作格局,依法有效懲治、治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。

19.做好法治宣傳。要認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用。發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例,明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”,教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺守法,引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。

20.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能,在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上,做實訴源治理,深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源,通過提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式,促進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)暴力的多元共治,夯實網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任,不斷健全長效治理機(jī)制,從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生,營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

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