人民網北京5月5日電 （黃盛）據國務院國資委消息，日前，財政部、國務院國資委、證監(jiān)會聯合印發(fā)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》（以下簡稱《選聘辦法》），進一步規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所行為，促進注冊會計師行業(yè)公平競爭，推動提升審計質量。
《選聘辦法》明確，國有企業(yè)選聘會計師事務所，應當由董事會審計委員會（或者類似機構，下同）提出建議后，由股東（大）會或者董事會決定；上市公司聘用或解聘會計師事務所，應當由審計委員會審議同意后，提交董事會審議，并由股東大會決定。國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所原則上不得設置最高限價，確需設置的，應當在選聘文件中說明該最高限價的確定依據及合理性。
《選聘辦法》同時要求，審計項目合伙人、簽字注冊會計師累計實際承擔同一國有企業(yè)、上市公司審計業(yè)務滿5年的，之后連續(xù)5年不得參與該國有企業(yè)、上市公司的審計業(yè)務；國有企業(yè)連續(xù)聘任同一會計師事務所原則上不超過8年。國有企業(yè)因業(yè)務需要擬繼續(xù)聘用同一會計師事務所超過8年的，應當綜合考慮會計師事務所前期審計質量、股東評價、監(jiān)管部門意見等情況，在履行法人治理程序及內部決策程序后，可適當延長聘用年限，但連續(xù)聘任期限不得超過10年。
“當前，國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所相關工作尚存在制度不完善、流程不規(guī)范等問題，制約審計質量的提高。”財政部會計司、國務院國資委財管運行局、證監(jiān)會會計部有關負責人表示，眼下，會計師事務所選聘流程亟待規(guī)范，部分企業(yè)選聘會計師事務所時，未明確具體評分標準；惡性競爭現象仍有發(fā)生，個別企業(yè)在招標過程中簡單把低價作為選聘的首要條件，個別會計師事務所以遠低于項目成本為代價承接業(yè)務，引發(fā)惡性競爭，導致審計資源投入不足，審計質量難以得到有效保證；會計師事務所輪換政策有待健全完善，各類國企做法不一，執(zhí)行尺度不一，亟需形成統(tǒng)一規(guī)范的輪換制度，實現輪換年限和審計成本、審計風險之間的合理平衡；審計委員會責任有待進一步壓實。
據上述三部門負責人介紹，根據《注冊會計師法》等法律規(guī)定，會計師事務所承接業(yè)務不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，各類會計師事務所是平等市場主體，依法執(zhí)業(yè)受法律保護?！哆x聘辦法》指標公開、規(guī)則明確，設定的各項標準適用于中國境內依法成立的所有會計師事務所，一視同仁。明確要求企業(yè)在選聘會計師事務所過程中，應當保障選聘工作公平、公正進行。企業(yè)采用公開選聘方式的，應當公開選聘信息、評價要素和評分標準，保證合理的準備應聘時間，公示選聘結果。明確要求企業(yè)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應聘會計師事務所，不得為個別會計師事務所量身定制選聘條件。
另據介紹，《選聘辦法》壓實了審計委員會責任，明確了審計委員會的職責包括：制定選聘會計師事務所的政策、流程及相關內部控制制度，提議啟動選聘工作、審議選聘文件、確定評價要素和具體評分標準、監(jiān)督選聘過程、提出擬聘任會計師事務所和審計費用建議，監(jiān)督及評估會計師事務所審計工作，定期向董事會提交會計師事務所履職情況報告和審計委員會監(jiān)督情況報告等。審計委員會應當重點關注的事項包括：企業(yè)可能存在不合理變更會計師事務所的情形、聘任勝任能力不足的會計師事務所、審計獨立性存疑、審計費用變動較大、輪換會計師事務所和主要人員等。