編者按

　　2023河南兩會(huì)召開在即，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推動(dòng)學(xué)界參政，邀請(qǐng)專家貢獻(xiàn)治理智慧，謀劃河南發(fā)展策略。10位專家學(xué)者從各自領(lǐng)域出發(fā)，結(jié)合河南發(fā)展實(shí)際，本著研究精神，帶著問題意識(shí)，從鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)省、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等10個(gè)角度，貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理智慧，為中原更出彩增智獻(xiàn)策。

　　人才吸引力決定城市競(jìng)爭(zhēng)力，2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長(zhǎng)沙，2021年被拉開到相差8個(gè)位次，高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國(guó)家十大科技重大突破中取得四個(gè)席位。提升鄭州人才吸引力，河南省社科院研究員吳旭曉建議從三個(gè)方面著手。

　　以下為吳旭曉的文章《人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點(diǎn)建議》——

　　黨的二十大報(bào)告明確提出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！焙幽鲜∥郧罢?0年的戰(zhàn)略眼光錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”中，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略位居榜首。樓陽生書記多次強(qiáng)調(diào)：“今日之河南，比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)新，比以往任何時(shí)候都重視創(chuàng)新，也比以往任何時(shí)候都渴求人才。”在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中原更加出彩重點(diǎn)看鄭州都市圈，高水平建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈的核心動(dòng)力是國(guó)家中心城市鄭州的發(fā)展。提升鄭州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和創(chuàng)新首位度以及對(duì)周邊城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在于提高鄭州的人才吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)同頻共振。

　　一、人才吸引力決定城市競(jìng)爭(zhēng)力

　　中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)深圳的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才吸引力決定著城市發(fā)展的潛力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深圳由改革開放前自然資源匱乏的南方小漁村崛起成為新時(shí)代舉世聞名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先試，牢固樹立人才是第一資源的理念，以優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境和海納百川的胸懷吸引各種人才，以公平開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)匯聚全球精英。深圳以源源不竭的人才為支撐，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為可以與北京、上海、廣州并駕齊驅(qū)的充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性，即使先后經(jīng)受了非典、全球金融危機(jī)、新冠疫情等輪番沖擊，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量在全國(guó)仍然首屈一指，難以撼動(dòng)。此外，深圳與廣州協(xié)同共進(jìn)，雙強(qiáng)引擎推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，保障廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量自2007年超越臺(tái)灣省以來連續(xù)15年雄踞我國(guó)第一位置。2015—2020年鄭州GDP拾級(jí)而上，每年都跨過新的千億元大關(guān)，這主要得益于人口大省累積的人口紅利和城市建成區(qū)面積擴(kuò)張推動(dòng)的土地城鎮(zhèn)化疊加帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。2021年鄭州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12691.02億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有4.7%，不僅在總量和增長(zhǎng)速度上雙雙落后于中部地區(qū)非國(guó)家中心城市長(zhǎng)沙，而且在總量和增速上進(jìn)一步被同為國(guó)家中心城市的武漢拉大差距；鄭州經(jīng)濟(jì)增速不僅低于全省水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，而且落后全國(guó)水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，人才支撐力不足暗藏的經(jīng)濟(jì)脆弱性特征在百年不遇的洪水災(zāi)害和新冠疫情的雙重沖擊下暴露無遺。因此，在現(xiàn)代化新征程上，提升鄭州的人才吸引力，加快把鄭州建設(shè)成為全國(guó)重要人才中心，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，全面提升鄭州的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和影響力，就顯得尤為必要和極其迫切。

　　二、真正的人才絕不是靠搶來的

　　2021—2022年《中國(guó)城市人才吸引力排名》的數(shù)據(jù)顯示，鄭州在吸引人才方面正面臨著標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的囧人局面。2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長(zhǎng)沙，2021年鄭州與長(zhǎng)沙的排名被拉開到相差8個(gè)位次；其中既有長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)低于鄭州、能夠更好地滿足人才安居剛性需求這一重要原因，同時(shí)也有長(zhǎng)沙以更為繁榮的文娛產(chǎn)業(yè)提升城市魅力的原因；此外，長(zhǎng)沙“新國(guó)潮”的崛起和“夜經(jīng)濟(jì)”的盛行也是不可忽視的因素。合肥與鄭州的排名差距從2020年的6個(gè)位次縮小至2021年的3個(gè)位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20條”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)8條”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才7條”等人才政策組合拳，營(yíng)造了良好的引才環(huán)境，被外界譽(yù)為“養(yǎng)人之城”；加上倚靠中國(guó)科技大學(xué)這一科研實(shí)力突出的名校，孵化出眾多科技型企業(yè)，僅在2021年合肥國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)就凈增1200戶，總數(shù)達(dá)4528戶，無論是增量還是總數(shù)都遠(yuǎn)超鄭州；高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國(guó)家十大科技重大突破中成功取得四個(gè)席位。《2021年主要城市在校大學(xué)生數(shù)量排名》顯示，鄭州在校大學(xué)生總量達(dá)到133.16萬人，僅次于廣州，位居全國(guó)第二。但鄭州嚴(yán)格意義上的“雙一流”高校僅有鄭州大學(xué)這一所，高端人才培育能力相對(duì)薄弱的狀況在短期內(nèi)難以改變，因此招才引智就成為當(dāng)前鄭州的必然選擇。但人才特別是高端人才絕不是靠“搶”來的。“搶”人才隱含著急功近利、不愿以久久為功的態(tài)度“筑巢引鳳”。如果抱著“搶”人才的思維，人才引進(jìn)效果必然大打折扣，甚至出現(xiàn)人才“身在曹營(yíng)心在漢”現(xiàn)象。杭州、深圳、成都的實(shí)踐表明，只有以精準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化的人才服務(wù)體系涵養(yǎng)好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)相騰飛的沃土，人才虹吸效應(yīng)才會(huì)逐步顯現(xiàn)，否則人才來了還會(huì)黯然離開。

　　三、提升鄭州人才吸引力的建議

　　人才已成為決定鄭州高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心內(nèi)生變量。為了招才引智，2022年鄭州出臺(tái)了青年人才支持專項(xiàng)、名師名醫(yī)名家支持專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認(rèn)定、高層次人才分類認(rèn)定等一系列人才政策，成功引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士李蓬受聘擔(dān)任鄭州大學(xué)校長(zhǎng)。但整體上，鄭州目前的人才引進(jìn)成效與鄭州在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中的目標(biāo)定位對(duì)比而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市人才吸引力是在政策引領(lǐng)和環(huán)境支撐下城市所展現(xiàn)出來的吸引人才、匯聚人才、留住人才的一種內(nèi)在魅力。提升鄭州人才吸引力可以考慮從以下幾方面入手。一是設(shè)置科學(xué)合理的職稱評(píng)審和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職稱評(píng)審和晉級(jí)是科研人員職業(yè)生涯中無法回避的事情，職稱評(píng)審和晉級(jí)條件的科學(xué)合理性是影響人才去留意愿的關(guān)鍵因素之一。在職稱評(píng)審和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中堅(jiān)持橫向可比性和公平性原則，變逐底競(jìng)爭(zhēng)為逐頂競(jìng)爭(zhēng)，讓真正的創(chuàng)新型人才脫穎而出。規(guī)范高校、科研機(jī)構(gòu)的職稱評(píng)審和晉級(jí)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型專利質(zhì)量，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度差異，借鑒北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都等長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)高端人才凈流入的城市做法，對(duì)發(fā)明專利、實(shí)用新型以及外觀設(shè)計(jì)3種不同專利實(shí)行合理拉開差距的量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前技術(shù)含量低的實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、原始創(chuàng)新型發(fā)明專利占比過低的態(tài)勢(shì)。二是兼顧安全歸屬和自我實(shí)現(xiàn)需求，加大“二補(bǔ)一扶”力度。鄭州需要多措并舉，減輕人才的生活壓力，降低創(chuàng)業(yè)失敗成本，變外推力為內(nèi)引力。圍繞青年人才高度關(guān)注的生活居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等維度精準(zhǔn)施策，加大對(duì)青年人才的生活補(bǔ)貼、購(gòu)房租房補(bǔ)貼以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。針對(duì)不同學(xué)歷人才、不同技能等級(jí)人才實(shí)施分類補(bǔ)貼，對(duì)通過創(chuàng)業(yè)解決社會(huì)人口就業(yè)的人才根據(jù)解決就業(yè)人數(shù)給予帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的人才給予不少于個(gè)人3年社保繳納金額的補(bǔ)貼。三是建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提升鄭州的生活品位。遵循以人為本、生態(tài)筑基、自然風(fēng)味、簡(jiǎn)約健康等發(fā)展理念，將鄭州建設(shè)成歷史文脈和現(xiàn)代風(fēng)貌兼容并蓄、宜居宜業(yè)宜游的新型城市。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)城市綜合價(jià)值，打造高品質(zhì)生活場(chǎng)景，植入現(xiàn)代時(shí)尚質(zhì)樸的消費(fèi)模式，推動(dòng)鄭州的人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和生活價(jià)值等多元價(jià)值的交相輝映、融合發(fā)展，立體化提升城市品位，滿足不同層次人才日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活需要。通過日新月異的軟實(shí)力展示城市魅力，提升鄭州人才吸引力生態(tài)位，讓鄭州不僅是海內(nèi)外精英實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的夢(mèng)工場(chǎng)，而且是各類人才共享美好生活的新樂園。

　　【作者：吳旭曉 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院 本文系2022年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022BJJ055）階段性研究成果】