□陳明星
黨的二十大報(bào)告將糧食安全置于國家安全的高度，強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這對(duì)新時(shí)期保障糧食安全提出了新的更高要求。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，河南糧食生產(chǎn)在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上、小麥產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，順應(yīng)高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障要求，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，既立足糧食抓糧食，又跳出糧食抓糧食，強(qiáng)化從產(chǎn)量、產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)的全要素、全主體、全環(huán)節(jié)、全鏈條保障，全方位擦亮糧食生產(chǎn)“王牌”，厚植糧食優(yōu)勢和核心競爭力，在扛穩(wěn)糧食安全重任上彰顯新?lián)?dāng)，讓中國人的飯碗裝上更多優(yōu)質(zhì)河南糧。
樹立大食物觀，全品類統(tǒng)籌食物供給體系
河南作為農(nóng)業(yè)大省，不僅糧食產(chǎn)量位居全國第二、小麥產(chǎn)量占全國的1/4強(qiáng)，而且油料產(chǎn)量占全國的18.8%，其中花生產(chǎn)量占全國的1/3；水果產(chǎn)量占全國的8.9%，位居全國第三；肉類、奶類、禽蛋等產(chǎn)量均居全國前列。因此，順應(yīng)消費(fèi)者飲食結(jié)構(gòu)的變化和對(duì)更豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的品種需求，在大食物觀下，保障國家糧食安全的視野需要進(jìn)一步拓寬，即在保障口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，高效統(tǒng)籌直接的糧食、油料、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體現(xiàn)的間接的主要農(nóng)產(chǎn)品如肉、蛋、奶等有效供給。一是以大食物觀推進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。二是穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，扛穩(wěn)糧食安全重任，持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展肉牛奶牛，鞏固提升油料產(chǎn)能，切實(shí)穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、酒業(yè)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)振興，積極打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全要素鞏固提升糧食產(chǎn)能
多年來，河南在保障國家糧食安全上作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)仍然面臨資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高、防災(zāi)減災(zāi)能力不足等突出問題，中低產(chǎn)田面積仍占1/3左右，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還面臨改造提升的任務(wù)。因此，要按照糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動(dòng)力在政策的要求，強(qiáng)化糧食安全基礎(chǔ)建設(shè)，全要素鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在耕地上，要破解耕地保護(hù)、地力提升等問題，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”；在水利上，加大水資源保護(hù)、利用效率提升、污染治理力度，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田，提升智能化氣象服務(wù)能力、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力；在科技上，加強(qiáng)良種、農(nóng)機(jī)和食品加工裝備的研發(fā)和推廣，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點(diǎn)，強(qiáng)化種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造“中原農(nóng)谷”，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)??；在產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)地烘干、倉儲(chǔ)、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測等配套設(shè)施和批發(fā)市場、產(chǎn)銷對(duì)接等市場體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
突出義利并舉，全主體激發(fā)穩(wěn)糧保供合力
糧食安全是“國之大者”，但糧食生產(chǎn)弱質(zhì)低效、“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的格局仍未根本扭轉(zhuǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，用工成本、農(nóng)資價(jià)格等持續(xù)上行，糧食生產(chǎn)成本高位上揚(yáng)。因此，必須輔之以利、輔之以義，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、企業(yè)投農(nóng)營糧的積極性，凝聚穩(wěn)糧保供的合力。一是推動(dòng)政府重農(nóng)抓糧，落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和措施，推動(dòng)黨政同責(zé)真正見效，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷全方位協(xié)作。二是推動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，強(qiáng)化政策保本、保險(xiǎn)兜底、經(jīng)營增效，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。三是推動(dòng)企業(yè)投農(nóng)營糧，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等市場主體開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等涉農(nóng)、涉糧專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
推進(jìn)綠色發(fā)展，全過程增強(qiáng)糧食安全韌性
近年來，全省化肥、農(nóng)藥施用量已實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4.41，比全國平均水平高0.35，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%，高于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)資源約束環(huán)境壓力仍持續(xù)趨緊，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)面源污染、耕地地力下降等方面仍然面臨較大壓力。因此，扛穩(wěn)糧食安全重任，必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的全過程綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌“降、減、擴(kuò)”，全面增強(qiáng)糧食安全韌性，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是突出“降”，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結(jié)合等糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。二是突出“減”，推進(jìn)糧食減損節(jié)耗，在糧食收割、烘干、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工藝改進(jìn)和農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)，促進(jìn)良機(jī)良田良法良種協(xié)同匹配，引導(dǎo)口糧適度加工，加強(qiáng)副產(chǎn)品綜合利用。深入推進(jìn)糧食節(jié)約行動(dòng)，減少“餐桌上的浪費(fèi)”。三是突出“擴(kuò)”，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳潛力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快沿黃地區(qū)、南水北調(diào)源頭和干渠沿線農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
深化產(chǎn)業(yè)賦能，全鏈條拓展增值增效空間
近年來，全省持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為70%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工僅占20%左右?？阜€(wěn)糧食安全重任，必須立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓寬增值增效空間，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、增值增效、聯(lián)農(nóng)富農(nóng)。一是強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。深化產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，以綜合農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)村電商等為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，緊緊依靠創(chuàng)新、科技、人才，強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大新品種、新技術(shù)、新模式、新場景應(yīng)用。三是強(qiáng)化平臺(tái)打造，持續(xù)打造創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、駐馬店國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用。（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）
